各省、自治区、直辖市、铺排单列市、新疆坐蓐设备兵团及黑龙江省农垦总局粮食局，中国储存粮料理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司：

　　为用心贯彻落实主题、国务院闭于加快促进农业科技更始不断巩固农产物供应保证才力的心灵，一共执行粮食行业“十二五”起色谋划原则、粮油加工业“十二五”起色谋划，加快改变粮食财产起色形式，煽动粮油加工财产转型升级，合适城乡住户对主食口粮消费的新需求，我局查究决议正在“十二五”时候进一步促进主食财产化起色，一共擢升城乡住户口粮供应保证才力。国度起色厘革委对促进主食财产化高度注重，会同我局配合查究并提出以下指挥见解：

　　主食是城乡住户存在务必食用的紧要粮食造造品，既搜罗米饭、馒头、面条、杂粮等主食成品，也搜罗大米、幼麦粉等主食原料。主食财产化，则是正在构修从田间到餐桌的粮食全财产链历程中酿成的，以粮食坐蓐基地化、主食加工工业化、营销供应社会化为紧要特性的，拥有中国伙食特质的新型主食财产起色形式。

　　近年来我国主食财产阅历了工业化起步、范围化扩张、财产化起色提速等阶段，初阶酿成了主体多元化、原料产物范围化、主食产物多样化、产供销一体化、工艺科技化、品牌特质化的起色新形式。目前主食财产化涌现了振作起色的杰出态势。但与寰宇兴隆国度和地域主食财产化秤谌比拟又有很大差异，也存正在着财产化水准偏低、设备和本领掉队、主食物安静有待加紧、市集占领率不上等亟待治理的题目。

　　正在我国一共设备幼康社会的历程中，促进主食财产化拥有紧张事理:一是合适城乡住户消费形式升级，保证军需民食新需求，保证粮油主食物安静的紧张“民生工程”；二是激动粮食财产构造调节、加快粮油加工业转型升级、兴盛粮食行业的紧张方法；三是擢升粮油产物的附加值和市集角逐力，激动农夫增收、企业增效的有用方法；四是改变粮食财产起色形式，巩固口粮供应保证才力，煽动新型工业化、城镇化和农业当代化和洽起色的紧张途径。

　　（一）指挥思念。以科学起色为焦点，以加快改变经济起色形式为主线，以保证国度粮食安静、保证和改革民生为办法，以巩固口粮供应保证才力，擢升城乡住户存在品德为倾向，以科技先进和设备更始为先导，争持走中国特质的新型工业化道途，用财产化运转形式，加快促进以守旧蒸煮米面成品为代表的主食财产化历程，辛勤构修多元化、多主意确当代化主食财产系统。

　　（二）根基规矩。争持市集导向、当局劝导、企业运作的规矩；争持机造更始、主体多元、互利共赢的规矩；争持优质养分、壮健厚味、经济便捷的规矩；争持科技维持、质地安静、设备前辈的规矩；争持因地造宜、卓绝特质、稳步促进的规矩。

　　（三）紧要倾向。到2015年，主食工业化的比例清楚普及，此中面造主食物工业化的比例普及到30%驾御，米造主食物工业化的比例普及到20%驾御；优化和改正守旧主食坐蓐工艺，加工设备自帮化率抵达60%以上；食物安静秤谌清楚擢升，造就一批市集占领率高的著名品牌；造就强壮一批自帮更始才力强、集约化水准高、处于行业当先位置的大型主食财产化龙头企业，酿成一批互相配套、成效互补、干系周密的主食财产化集聚演示区；修树军民交融、平战连合、宜军宜民、应急保证有力的军粮主食供应系统。使造品粮应急加工和供应系统特别健康，主食财产化起色秤谌清楚擢升，口粮供应保证才力清楚巩固。

　　（四）加快拓荒主食新产物，促进财产升级。大肆起色主食加工业，丰盛花色种类，普及优、新、特产物的比重，煽动守旧米面和杂粮主食的工业化、利便化、普通化，普及即食性，保障品德；加快系列化、多元化、养分裂、专用化的主食原料产物拓荒，普及米造食物专用米、面造食物专用粉、全麦粉、养分加强粉等的比重，大肆发起适度加工，首倡科学壮健消费；大肆起色种种馒头、面条（挂面、鲜湿面条）、饺子等面造主食物，擢升产物层次；踊跃起色利便米饭、米粉（米线）、米粥等米造主食物，普及范围化坐蓐秤谌；踊跃拓荒多种规格和风韵的速冻、即食米面及杂粮主食成品，放大范围主食，改正工艺，普及节能降耗秤谌。

　　（五）执行主食财产化工程，阐明演示效力。阐明骨干企业的上风，正在北京、天津、河北、山东、河南、陕西等地设备或改造一批优质面造主食加工演示基地；正在东北地域和上海、安徽、江西、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等地设备和改造一批优质米造主食加工演示基地；正在华北、西北、西南等地域起色以杂粮为主的主食、利便食物。告竣主食坐蓐工业化、产物圭表化和配送社区化。设备和改造一批类型化、刻板化、范围化的大型主食坐蓐加工核心，增援修树一体化主食冷链物流配送系统试点，有用巩固其加工、配送及质地安静保证才力。

　　（六）造就主食财产化企业，促进集聚起色。胀舞龙头企业大肆起色粮食订单农业，修树坐蓐基地，启发优质、专用粮食坐蓐构造调节，酿成种植、收储、加工和市集营销一条龙的全财产链起色形式。劝导龙头企业与田舍、合营社有用对接，酿成坚固的购销干系，共享起色功劳。增援通过吞并、重组、收购、控股、联营等形式，组修一批拥有焦点角逐力的大型集团。科学谋划，合理结构，依托大型加工企业，加紧粮油食物加工、仓储、物流方法及质地查验检测、新闻处罚等大家任事平台设备，打造一批各具特质确当代主食加工园区，劝导企业向园区集聚。增援粮食大省向粮食强省起色，增援河南等省设备主食财产化集聚演示区，造就财产集群主食，促进集约化谋划、范围化起色。

　　（七）更始流畅形式，完满主食供应系统。整合粮食行业资源，胀舞主食财产化企业与“释怀粮油店”、军粮供应站、粮油应急供应点等相连合，弥漫使用现有供应网点，扩充网点经买卖务，省略布点本钱，互惠互利。以现有大型主食加工、幼麦加工主食、稻谷加工、粮油仓储企业和军粮供应企业为主体，弥漫隔采和使用现有土地、厂房、人才、本领和出卖搜集等资源上风，告竣企业强强纠合或低本钱扩张。胀舞现有主食加工上风企业，设备新型物流配送搜集，优化网点结构。寻求新型贸易形式，更始主食流畅形式，胀舞大肆起色连锁谋划、直营店、配送核心、释怀粮店、释怀主食专卖店、厂店对接、校企对接和电子商务，踊跃发展直营直供。

　　（八）加紧科技更始，普及焦点角逐力。有用整合粮食科技资源，修树协同更始机造，激动产学研周密连合，面向财产需求，通过国度主食财产化科技巨大项目等，从原料配方、工艺采选、工艺目标等对主食因素的构造和品德影响的机理上深化查究，效力促进守旧主食物当代加工、全谷物食物加工、抗老化保鲜、超高压加工、挤压加工、质地评议本领和质地安静溯源等闭节本领和设备的更始与财产化，擢升主食加工业全部本领秤谌。胀舞龙头企业加大主食科研规模的参加，修树企业研发核心，造就市集角逐力强的科技型龙头企业。加紧面造、米造主食国度企业本领核心、国度工程尝试室、工程（本领）查究核心等更始平台和财产更始同盟设备。

　　（九）加快企业本当先进和改造，普及设备秤谌。胀舞和增援具有必定根蒂的自帮品牌企业加大本当先进和本领改造力度，增援新工艺、新本领、新质料、新设备的推行使用和新产物的财产化，优化坐蓐流程，妥善鉴戒和引进海表前辈本领和开发，加快擢升企业工艺、设备秤谌和焦点角逐力。增援幼企业改革坐蓐条款，普及本领秤谌，拓荒“专、精、特、新”产物。正在速冻主食物规模，加快节能减排本领改造，加快推行高效节能新工艺新开发。加紧拥有自帮常识产权的主食设备研发，加快促进馒头、鲜湿面条、利便米饭、杂粮主食、速冻主食等加工设备自帮化，激动坐蓐历程智能化和坐蓐设备数字化，普及主动化秤谌，依托骨干企业，扶帮设备一批主食加工成套设备修造基地。

　　（十）健康主食质地安静保证系统，确保消费安静。完满主食质地圭表系统设备，加快造修订拥有中国特质的主食产物圭表、卫生圭表、安蓐本领类型和检测本领圭表，厉峻粮油食物质地圭表执行，加强食物安静全程职掌，确保产物德地安静。加紧主食安静查验监测才力设备，满意企业对原辅料、半造品、造品等的农药残留、真菌毒素、重金属等质地安静目标疾速查验的须要，构修轨造完满、危害可控、拘押有用的主食质地安静保证系统。加快粮油食物安静危害监测料理体例和新闻化搜集设备，修树健康粮油食物安总共据库和预警系统，提防和职掌粮油食物安静危害。增援修树主食质地安静追溯系统试点及召回退市轨造，一共普及主食加工和流畅安静保证秤谌。增援演示省份发展以演示基地和粮油质检机构为焦点的财产化主食质地安静保证系统和拘押使命，保障产物德地安静。

　　（十一）执行品牌启发政策，丰盛主食文明内在。劝导主食加工企业由做产物向做品牌并举改变，以上风骨干企业为主体，通过自帮更始、品牌谋划主食、招牌注册、专利申请等方法，造就一批具有自帮常识产权、焦点本领和较强市集角逐力的寰宇性著名品牌。阐明品牌扩散效应和集中效应，促进品牌整合，放大著名品牌市集占领率，擢升企业焦点角逐力。践行“为耕者图利，为食者造福”的理念，丰盛和起色主食文明的科学内在，将品牌造就与产物拓荒和本领更始周密连合，普及品牌附加值。

　　（十二）完满应急供应系统，任事宏观调控。将主食财产化系统设备与造品粮应急加工及供应系统设备相连合，加紧健中都市及中心地域供应渠道网点设备。踊跃拓荒城乡市集，推行连锁谋划和发展优质任事，保证城乡住户及部队的主食供应和食用安静。正在环渤海、长三角、珠三角、成渝等地域的特大都市、省会都市，以及其他中心地域，依托大型加工企业，完满应急加工、供应和储运系统，合理结构应急供应网点，确保应急时主食产物的有用供应。

　　（十三）加强构造诱导。促进主食财产化是当局劝导的民生工程，国度起色厘革委加紧对主食财产化战略的指挥和和洽。国度粮食局担负指挥见解的构造执行，简直安顿，落实相闭战略，坚固促进各项使命。省级粮食行政料理部分要与起色厘革等部分加紧指挥见解执行的疏导和洽和增援配合，准确落实义务，细化倾向义务，确保指挥见解倾向义务的利市完工。各级粮食行政料理部分要把主食财产化动作发露出代粮食流畅财产使命中一件带整体性、偏向性的大事来抓，大肆图取各级当局的增援，准确加紧对主食财产化起色使命的构造诱导，把主食财产化纳入地方经济社会全部起色总体和专项谋划。修树健整个门间疏导磋议的使命机造，加强配合配合，落实义务分工，酿成使命协力。连合“释怀粮油进村落进社区工程”、“主食厨房工程”、“早餐工程”、“万村千乡市集工程”、“村落仔肩教化学生养分改革铺排”、“军粮供应主食平台设备工程”等项主意执行，干系部分酿成强有力的配合机造，查究治理起色中的巨大题目，确保主食财产化的利市促进。

　　（十四）落实优惠战略。贯彻落实国度相闭增援龙头企业起色的干系战略，筛选一批主食财产化企业，推选纳入国度中心增援的农业财产化龙头企业限度。加大对主食财产化企业和财产园区设备的资金增援力度。踊跃劝导社会资金参加到主食财产化规模。农刊行等战略性金融机构应加大对龙头企业固定资产投资、农产物收购、融资授信的增援力度。用心落实国度相闭农产物初加工企业税收优惠战略，查究修订主食加工增值税战略。

　　（十五）加紧行业指挥。国度粮食局加紧对粮油加工业及主食财产化起色的指挥主食、和洽和任事，构造执行主食财产化演示工程，完满寰宇粮油加工业统计观察系统，执行主食财产化专项观察，为查究同意财产战略供给依照。省级粮食行政料理部分要落实行业谋划和本指挥见解，兼顾主食财产化促进，科学结构，以谋划劝导中心项目和中心园区设备，用心总结和鉴戒各田主食财产化的榜样经历，依照本见解心灵，连合当地域本质，捏紧查究同意贯彻落实见解。阐明粮食行业协会、粮油学会等中介构造的效力，加紧行业自律，类型企业举动，任事会员和田舍。各级粮食行政料理部分要会同相闭部分，加紧传布劝导，营造全社会存眷增援主食财产化和龙头企业起色的杰出气氛，煽动主食财产化壮健、和洽、不断起色。各地要将当地域促进主食财产化谋划，以及执行历程中碰到的新情景、新题目实时报送国度粮食局。粮食局哀求促进主食财产化巩固口粮提供保护本事